巴拿马后诺列加的经验表明，虽然干预推翻了军事政权，但民主重建缓慢且不均衡；外部力量无法建立制度连贯性或政治信任。委内瑞拉的早期迹象显示出类似风险，美国的言论暗示临时管理。1990年巴拿马与2026年委内瑞拉的关键相似之处不仅在于独裁领导人的下台，更在于外部强加政权更迭后留下的治理真空。马杜罗的下台是摆脱独裁统治必要且长期期待的转折，但民主复苏取决于后续行动：机构、合法性和政治包容性的重建。1990年巴拿马与2026年委内瑞拉之间有意义的相似之处并非独裁领导人的下台。三十六年前的同一天，曼努埃尔·诺列加——巴拿马独裁者——在梵蒂哥外交使团投降后被美国拘留，正式结束了该国的军事政权。但在这里，同样地，对行动成功的强调可能掩盖政治后果。委内瑞拉的危机不能归因于一个人，无论其角色多么核心。谁在事后的直接阶段执政？以何种合法性？这是外部强制政治断裂后留下的治理真空——以及填补它的巨大困难。他在迈阿密后来审判中的证词显示，他因促进可卡因运输并通过巴拿马金融系统洗钱而获得报酬。1990年1月3日诺列加投降时，他的被捕被广泛解读为巴拿马独裁时代的终结。需要明确的是，没有马杜罗执政，委内瑞拉境况更好。这一事件表明，外部强加的政权崩溃无法解决 authoritarianism 留下的治理赤字。两位在美国法庭上被指控贩毒和有组织犯罪的独裁领导人。这一时刻是成为转折点还是长期僵局，将取决于如何填补治理真空。事实虽熟悉，但值得重述：1月3日周六，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及其妻子西莉亚·弗洛雷斯在涉及精英部队和数月计划的大规模军事行动中被捕并带离该国。诺列加本人体现了美国在该地区政策的矛盾。冷战期间，他长期是中央情报局的合作者，同时与贩毒网络（包括哥伦比亚麦德林集团）建立了深厚联系。这也发生在多年法律升级之后。该行动缉毒管理局、精英军事单位和150多架飞机参与精确协同行动。美国官员强调行动的“低调”和“外科手术式”性质，与过去的大规模入侵形成对比。民主重建缓慢，即使在今天，巴拿马仍面临庇护主义、腐败、对机构信任度低和法治脆弱的问题。美国当局认为，他的逮捕是长期执法努力的 culmination，而非常规战争行为。马杜罗的逮捕遵循了不同的行动脚本，但提出了类似的结构性问题。两次被华盛顿框定为捍卫民主、人权和法治必要行动的干预。问题不在于他的下台是否合理；问题在于后续行动。国家能力随着经济崩溃、大规模移民和社会解体而削弱。在这种情况下，马杜罗的下台带来的不是解决，而是不确定性。政治权威、武装行为体和犯罪网络之间的界限日益模糊。被控犯有严重罪行的领导人下台是民主复苏的必要条件——但不是充分条件。当权力被外部夺取时，国内机构难以主张权威，合法性受到争议，责任在需要清晰之时却变得模糊。在何种制度框架下？诺列加的被捕发生在“正义事业行动”结束时，该行动由美国于1989年12月20日发起。近27,000名美军进入巴拿马，这是自越南以来最大的军事行动之一。战斗机轰炸了巴拿马城和科隆的战略目标，而地面部队则摧毁了巴拿马国防军。这一巧合引发了历史类比的雪崩。绝对决心行动是数月情报收集和跨机构协调的结果。他们于次周一出现在纽约法庭，面临包括 narcoterrorism、贩毒和武器罪在内的指控，两人均表示不认罪。从象征意义上讲，确实如此。
